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數(shù)據(jù)監(jiān)管讓綠色發(fā)展成色更足——《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》解讀

6月24日，記者從省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，今年7月1日，全國(guó)首部污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的地方性法規(guī)——《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將正式施行，為強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理、護(hù)航綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備是安裝在排污單位污染源現(xiàn)場(chǎng)，用于直接或間接監(jiān)控監(jiān)測(cè)污染物排放狀況的儀器設(shè)備及其輔助設(shè)施。目前，我省已建成覆蓋2400余家水、大氣環(huán)境重點(diǎn)單位，4000余個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，2024年累計(jì)傳輸數(shù)據(jù)23億余條，為生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范涉企行政檢查提供了全天候?qū)崟r(shí)支撐，做到環(huán)境監(jiān)管既“無(wú)事不擾”，又“無(wú)處不在”，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境“雙優(yōu)化”。

誰(shuí)污染、誰(shuí)造假、誰(shuí)擔(dān)責(zé)

　　隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律制度的出臺(tái)，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題已上升到法律層面。盡管上位法明確排污單位為“第一責(zé)任人”，但污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，具有數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)。執(zhí)法人員在查證數(shù)據(jù)造假、設(shè)備運(yùn)維不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)，常因造假技術(shù)隱蔽、環(huán)節(jié)繁多、證據(jù)難以固定等因素，難以短時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，且涉事企業(yè)與運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任劃分模糊。

　　“針對(duì)這些管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《條例》從源頭入手，要求自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備具備防篡改功能，從技術(shù)防控維度堵住數(shù)據(jù)造假的漏洞?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心主任周少華說(shuō)，“同時(shí)，以保護(hù)環(huán)境為切入點(diǎn)，突破了排污單位和運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)的民事法律關(guān)系，對(duì)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)的違法行為設(shè)置了處罰，真正實(shí)現(xiàn)了‘誰(shuí)污染、誰(shuí)造假、誰(shuí)擔(dān)責(zé)’。”

　　《條例》細(xì)化了未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的5種情形，以及篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的13種行為。對(duì)于運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的此類行為，采取“零容忍”態(tài)度，明確了最高50萬(wàn)元罰款、5年從業(yè)禁入、依法吊銷資質(zhì)證書等嚴(yán)厲處罰措施。同時(shí)，建立“單位+個(gè)人”雙罰制，嚴(yán)厲懲處指使第三方機(jī)構(gòu)造假的單位和個(gè)人，形成了有效的懲戒和威懾。

　　在嚴(yán)懲違法行為的同時(shí)，《條例》也體現(xiàn)了治理的溫度。它明確了財(cái)政資金對(duì)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備改造的扶持政策，設(shè)立排污單位名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新數(shù)據(jù)標(biāo)記制度將異常工況下的豁免條款制度化，既為一線執(zhí)法提供了明確依據(jù)，又充分考慮了企業(yè)的實(shí)際情況，避免了“一刀切”監(jiān)管對(duì)企業(yè)造成誤傷，體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”的治理智慧。

小切口、立得住、真管用

　　《條例》遵循“小切口”立法要求，不設(shè)章節(jié)，共二十四條，從自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“產(chǎn)生—收集—傳輸—存儲(chǔ)—處理—監(jiān)管”全流程規(guī)范化管理出發(fā)，厘清并壓實(shí)了所有數(shù)據(jù)相關(guān)方的法律責(zé)任。在嚴(yán)格遵守上位法的前提下，我省首次以地方性法規(guī)形式，將運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管范圍，同時(shí)明確有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　“根據(jù)《條例》，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將與政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門協(xié)作，建立健全自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、應(yīng)用協(xié)作和互聯(lián)互通。同時(shí)，將實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人相關(guān)信息依法納入省公共信用信息平臺(tái)，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并及時(shí)公開。此外，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享、開放、應(yīng)用要遵守?cái)?shù)據(jù)安全和保密管理規(guī)定，確保數(shù)據(jù)安全?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員楊鵬表示。

　　《條例》還首次明確電子運(yùn)維臺(tái)賬制度，要求排污單位或運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)在自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)上實(shí)時(shí)記錄運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬；完善異常情況電子督辦制度，要求排污單位按規(guī)定及時(shí)在平臺(tái)反饋并進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記，生態(tài)環(huán)境部門可在線督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)代替驗(yàn)收備案、數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報(bào)告、電子運(yùn)維記錄代替紙質(zhì)記錄等方式，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少入企行政檢查頻次，減輕排污單位負(fù)擔(dān)。

　　省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)李軍表示，《條例》的實(shí)施預(yù)期將產(chǎn)生多重治理效能。對(duì)企業(yè)而言，數(shù)據(jù)造假成本的大幅提升將倒逼企業(yè)提升治污技術(shù)和效能，促使企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治污”；對(duì)執(zhí)法部門而言，既能破解污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，又能深化“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”模式，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，營(yíng)造更加公平公正的營(yíng)商環(huán)境；對(duì)社會(huì)治理而言，有利于增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，提高公眾環(huán)境保護(hù)參與度，推動(dòng)完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境治理大格局。

　　在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵階段，《條例》的頒布猶如一把精準(zhǔn)標(biāo)尺，為污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性劃出法治底線。這既是對(duì)“雙碳”理念的精準(zhǔn)落實(shí)，也是破解自動(dòng)監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理“最后一公里”難題的創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)數(shù)字化監(jiān)管的觸角延伸至每個(gè)排污單元，當(dāng)數(shù)據(jù)真實(shí)性的法治屏障構(gòu)筑起生態(tài)安全基座，江西正用法治實(shí)踐讓綠色發(fā)展成色更足。

來(lái)源：江西日?qǐng)?bào)